Audit interne et budgétisation par programme dans les administrations publiques d’Afrique subsaharienne : une modélisation socio-économique de l’appropriation des directives CEMAC en République du Congo (2022-2025)

Abstract

Treize ans après les directives CEMAC du 19 décembre 2011 sur le budget-programme et l’audit interne, leur appropriation par la République du Congo demeure inachevée : le décret n° 2024-99 du 6 mars 2024 n’a institué l’audit interne à la Direction générale du Trésor que tardivement. Dans cet article, nous proposons une modélisation socio-économique de cet écart et nous simulons le coût pour les finances publiques. La démarche articule la tétranormalisation, la théorie socio-économique des organisations et le management du capital humain, et les met en dialogue avec la littérature sur la gestion des finances publiques en contexte de faible capacité (Andrews, 2013 ; Schick, 1998). En analysant les entretiens exploratoires et les recettes fiscales de la Loi n° 42-2025 (loi de finances 2026), nous repérons cinq catégories de coûts cachés. Le calcul CHVACV simule un gisement mobilisable de 99,66 milliards de FCFA en scénario central lorsqu'il s'agit du manque à gagner fiscal. Ces résultats constituent une projection ex ante, et non une preuve empirique : un protocole de recherche-intervention contractualisé à la DGT (2026-2028) en assurera le test.